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　　旅游局在不久前公布的十一假日旅游“紅榜”中，山東省棗莊市臺兒莊古城景區(qū)名列全國旅游市場秩序景區(qū)。這是臺兒莊古城旅游市場秩序建設的重要成果?！　〗陙恚_兒莊古城積極推進全域旅游發(fā)展，強化旅游市場綜合監(jiān)管，創(chuàng)新實施了“1+3+1”模式，取得了明顯成效。臺兒莊區(qū)旅游和服務業(yè)發(fā)展局局長王玉玨說，“此次旅游局在全國通報表彰臺兒莊古城景區(qū)，是對臺兒莊創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制、扎實推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的認可和充分肯定。”　　強化隊伍建設夯實執(zhí)法基礎　　臺兒莊旅游起步較晚，旅游市場規(guī)模小，旅游產業(yè)用老百姓的話說就是“壓不起秤盤星”?！　?016-2021年旅游行業(yè)市場需求與投資咨詢報告顯示，2010年臺兒莊古城景區(qū)投入運營后，來臺兒莊的游客量年均遞增100萬人次，2015年游客接待量688萬人次。旅游市場迅速擴大，旅游投訴量也呈激增趨勢，旅游市場進入矛盾多發(fā)階段。　　對此，臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府抓隊伍、建制度、打基礎，舉起了整頓和規(guī)范旅游市場秩序的“三板斧”：組建旅游監(jiān)察大隊、完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法制度、強化執(zhí)法隊伍建設。　　2012年7月5日，臺兒莊區(qū)成立旅游監(jiān)察大隊，制定了分管區(qū)長為召集人的旅游工作聯(lián)席會議制度，出臺了《臺兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》，建立健全了旅游綜合協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機制，并在重點時段召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌開展旅游市場秩序整治?！　∨_兒莊區(qū)旅游監(jiān)察大隊大隊長韓業(yè)成說，“聯(lián)合執(zhí)法制度的完善，使旅游市場監(jiān)管工作有章可循、有序開展，有效地改變了旅游主管部門在執(zhí)法過程中‘沒有槍、沒有炮、只有一把沖鋒號’的單兵作戰(zhàn)局面。”　　“1+3+1”模式凝聚監(jiān)管合力　　2013年春節(jié)到清明節(jié)，持續(xù)有游客反映景區(qū)周邊停車難、亂收費等問題。為此，臺兒莊區(qū)政府先后責成公安、交通、城管、物價等多個相關部門處理，但效果始終不好?！　榇?，臺兒莊區(qū)從破解旅游市場管理“一人一把號，各吹各的調”的局面入手，創(chuàng)新實施了“1+3+1”模式：　　“1”是成立“1”個機構。臺兒莊區(qū)率先成立了區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室。從旅服、公安、交通運輸等相關部門中抽調有執(zhí)法資格的人員，集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調度的方式有效化解了新建執(zhí)法機構在人員、編制、辦公場所等方面的難題，較好地解決了旅游執(zhí)法“難調度、調度難”問題，從管理體制上理順了職能關系?！　　?”是強化3個職能。一是今年3月成立了旅游巡回法庭和人民調解委員會，強化了法院處理旅游糾紛的職能。二是今年5月成立了旅游市場監(jiān)管局，強化了監(jiān)管旅游市場中侵害消費者合法權益行為的職能。三是今年6月成立了旅游警察大隊，強化了打擊侵害旅游者權益的違法犯罪活動的職能。　　另外一個“1”就是實施了一項派駐措施。臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府責成重點職能部門，在5A級景區(qū)臺兒莊古城設立了派出所、消防中隊、紅十字會等14個機構，強化市場監(jiān)管，維護古城旅游市場秩序。2015年，山東省政府批準臺兒莊古城為開展相對集中行政處罰工作景區(qū)試點，在景區(qū)內獨立行使規(guī)劃、市場、價格等11個方面的處罰權。此舉促進了跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，為整頓和規(guī)范旅游市場奠定了基礎?！　∷拇笈e措治亂規(guī)范市場秩序　　2015年7月，臺兒莊區(qū)旅游監(jiān)察大隊接到一個投訴電話，反應臺兒莊旅游市場秩序不好。經了解，投訴人李某，來自浙江舟山，從事涉外酒店經營工作，受陳某邀請來臺兒莊旅游。陳某在古城景區(qū)門口等候過程中，與商家尤某發(fā)生誤會并被打傷。由于李某從事涉旅經營，對旅游投訴辦理比較明白，并稱如果答復不滿意，將繼續(xù)追究。接到投訴后，臺兒莊區(qū)旅游監(jiān)察大隊及時啟動了旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，進入統(tǒng)一受理、分線實施流程。最終給了投訴人陳某滿意的答復?！　∫源耸聻榍腥朦c，臺兒莊區(qū)實施了“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一受理、分線實施、重點推進”的十六字舉措，扎實開展聯(lián)合執(zhí)法。據介紹，目前該區(qū)已開展聯(lián)合檢查68次，出動執(zhí)法人員1221人次，檢查涉旅企業(yè)635家次，下達整改通知書28份，約談旅游企業(yè)負責人6次，檢查導游員389余人次，查處無證導游3名，審查旅游廣告內容280余份?！　÷糜问袌鼍C合監(jiān)管機制的實施，有效化解了臺兒莊旅游市場不好管、游客滿意率低等難題，促進了旅游產業(yè)健康發(fā)展。今年1-9月，該區(qū)僅受理旅游投訴12起，接待游客517.89萬人次、旅游消費總額36.71億元，同比分別增長32.84%、35.79%。